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國家戰略規劃:城市主題文化發展戰略規劃


溫家寶總理就中國國際城市主題文化設計院付寶華院長呈報的關于在“十二五”城市規劃中加速推動實施城市主題文化發展戰略規劃的報告作出重要批示。這說明中國國際城市主題文化設計院歷時10年系統研究的城市主題文化發展戰略規劃創新理論和創新規劃模式,已經從研究層面、推廣層面、實踐層面上升至國家戰略規劃層面。

  今年是“十二五”的開局之年,也是“十二五”城市規劃之年。如何確!笆濉背鞘幸巹澆辉俪霈F“十一五”城市規劃中出現的目標趨同、功能重復、產業同構、形象單一、千城一面、特色危機等問題呢?這個問題關系“十二五”城市發展目標能否實現,關系中國城市能否健康發展,關系“十二五”期間我國經濟社會能否又好又快發展。因此,在國家戰略層面上,中央對“十二五”城市規劃給予了從未有過的高度重視,并力圖通過創新的城市戰略發展理念來引領和指導“十二五”城市規劃。

  在“十二五”城市規劃中,我國城市規劃仍然面臨著體制障礙、機制障礙等諸多深層次問題,城市規劃長期積累的結構性矛盾尚未化解,粗獷性規劃模式未得到根本改變。城市目標趨同、功能重復、產業同構、形象單一、千城一面、特色危機、攤大餅式發展、土地資源浪費等深層次問題依然存在,給“十二五”城市規劃帶來的不利影響、不利因素不可低估。這些城市化發展進程中出現的積壓式、交叉式矛盾,與西方國家城市中以歷時性方式呈現的矛盾一起在我國城市中以共時性方式出現。從根源上來說,這是對當前城市規劃問題的反映。這些從根本上制約中國城市發展的棘手問題,從表面上來看是城市規劃的問題,而從實質上來看是城市規劃創新的問題。

  “十二五”城市規劃如何創新,如何用城市規劃創新思想解決“十一五”城市規劃中的突出問題,如何用城市規劃創新思想引領、指導“十二五”城市規劃,已經成為中央高層領導高度重視和十分關注的問題。溫家寶總理就城市主題文化發展戰略規劃創新思想和創新規劃模式作出重要批示,說明中國國際城市主題文化設計院歷時10年系統研究的城市主題文化發展戰略規劃創新思想和創新規劃模式已經成為引領、指導“十二五”城市規劃最具創新性的規劃思想和規劃模式。

  溫家寶總理就付寶華關于在“十二五”城市規劃中加速推進實施城市主題文化發展戰略規劃的報告作出重要批示的更深層次原因,是付寶華提出的在“十二五”城市規劃伊始又有180多個城市要建設國際化大都市的問題引起了溫家寶總理的高度重視。

  付寶華在報告中寫道:“在‘十一五’期間,就有180多個城市提出要建設國際化大都市,雖然沒有得到中央的批準,但很多城市都是盲目地按照這個目標去發展的。其結果是造成了我們國家城市化建設目標趨同、功能重復、產業同構、形象單一。這一嚴重問題已經引起中央和您的高度重視。您就這一嚴重問題多次作出批示,但收效甚微。

  為什么會出現這種情況呢?就是因為在國際化城市建設中,我們缺乏對國際化城市建設的科學認識。其主要問題出在,我們的國際化城市建設都把目標確立在國際化城市建設的共性目標追求上了,而把國際化城市建設的個性目標排斥在外。

  很多專家明確指出,國際化城市建設必須遵循兩大原則:一是國際化;二是專業化。國際化就是那些國際化城市通用的八大標準;專業化就是差異化、特色化、特質化。而我們的國際化城市建設只遵循了一個原則——國際化,放棄了另一個更為重要的原則——專業化。這一問題得不到徹底解決,中國各個城市的‘十二五’規劃中出現的問題將比‘十一五’規劃中出現的問題更加嚴重,有可能制約中國城市的健康發展。

  現在,中國城市‘十二五’規劃剛剛開始,如果我們的城市都要建國際化大都市,那后果將非?膳。如果我們的城市仍都按照國際化大都市的目標盲目規劃,帶來的嚴重后果將是:第一,中國180多個城市要建設國際化大都市,勢必造成城市的盲目擴張,國家要控制的土地紅線將被全面突破,這涉及國家土地安全問題;第二,隨著180多個城市的盲目擴張,國家和地方的幾萬億元的基礎設施建設投資將有一半因為功能重復而打了水漂;第三,產業同構讓中國城市無法在全球經濟一體化競爭中、在差異化發展戰略上掌握主動權;第四,千城一面、特色危機讓中國城市失去了旅游的基本功能和城市的文化特征,最終讓城市失去了最基本的價值。

  如何解決這些阻礙中國城市化發展的棘手問題呢?我們研究機構歷經10年系統研究,提出了城市主題文化發展概念。提出這一城市主題文化發展概念的依據是,世界上的國際化大都市無外乎就是紐約、倫敦、東京幾個大城市,中國在未來幾年內也只有北京、上海、廣州有希望成為國際化大都市。那么,中國其他城市的國際化城市建設應該確立什么樣的目標呢?我們認為,中國城市的國際化城市建設目標應該確立在著名的國際化城市和世界名牌城市上。世界名牌城市本身也是世界上最著名的國際化城市。以音樂為城市主題文化的維也納,以繪畫與雕塑為城市主題文化的佛羅倫薩,以電影為城市主題文化的洛杉磯,以時裝為城市主題文化的巴黎,以啤酒為城市主題文化的慕尼黑,以博彩為城市主題文化的拉斯維加斯,以狂歡為城市主題文化的里約熱內盧……都是著名的國際化城市和世界名牌城市。

  既然這些城市都是著名的國際化城市和世界名牌城市,那么我們的180多個城市為什么不去追求這些目標呢?

  一方面,因為在城市化發展進程中,國家沒有提供這方面的發展戰略引導。

  另一方面,因為中國城市的領導認為,那些世界著名的國際化城市和世界名牌城市都是經歷了幾十年的發展才建設起來的,中國的城市沒有那么多時間去建設和發展,并且學習、借鑒那些世界著名的國際化城市和世界名牌城市沒有相應的方法和路徑。而我們研究機構歷經10年系統研究的城市主題文化發展戰略規劃,已經徹底解決了這個問題。通過城市主題文化發展戰略規劃,一個城市要實現建成著名國際化城市和世界名牌城市的目標少則要3年~5年,多則要5年~10年。城市主題文化發展戰略規劃已經為中國著名國際化城市和世界名牌城市建設提供了最科學的方法和路徑,是當今世界最科學的發展戰略規劃。

  因此,我們建議國家把城市主題文化發展戰略規劃放到中國城市化建設中最重要的層面上加以重視,放到國家發展戰略規劃體系中。我們建議,中國除了北京、上海、廣州將目標確立為國際化大都市和世界城市外,其他180多個城市都要按照世界城市角色重新分配、差異化發展戰略的原則,制定具有特殊性、系統性、創新性的城市主題文化發展戰略規劃。這既解決了中國國際化城市發展的方向問題,又解決了國際化城市建設中差異化發展戰略的問題。城市主題文化發展戰略規劃是一項利民、利城、利國的大好事,對中國城市和全世界城市發展都是一次革命性的推動!

  上述報告內容是引起溫家寶總理高度重視和作出重要批示的原因,F在,溫家寶總理已經作了重要批示,使城市主題文化發展戰略規劃進入國家戰略規劃層面。城市主題文化發展戰略規劃在國家戰略層面上的實施和推廣,必將對中國“十二五”城市規劃起到革命性的推動作用。

  據付寶華介紹,中國國際城市主題文化設計院將配合國家有關部門加速推廣實施城市主題文化發展戰略規劃。中國國際城市主題文化設計院的專家團隊將配合地方政府對城市進行城市主題文化戰略把脈,進行城市主題文化高端定位,進行城市主題文化高端規劃和設計。以此確!笆濉背鞘幸巹澆蛔邚澛、不走邪路、不走短路,確!笆濉背鞘幸巹澋那罢靶、創新性、高端性,為“十二五”城市規劃提供最前瞻、最具創新性、最高端的城市主題文化發展戰略支撐。 

2011/2/16

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