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上海建筑市場現新規


  據悉,國務院正在制定的《建筑市場管理條例》已六易其稿,并受到中央紀委牽頭的中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組的重視,業內人士希望新規能夠以上海為鑒,在全國范圍內創新監管制度。

  上海22條地方新規

  1月11日,上海市出臺《關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》,意見共22條。

  “每一條意見都是圍繞著上海大火暴露的問題而來!敝鞓溆⒄f。在這22條新規中,十個方面的建筑市場頑疾得到了政府的重視,堪稱建筑市場管理的十大亮點。

  一是嚴格了工程建設審批程序。上海大火案中教師公寓的外墻改建按照物權法規定,應由全體業主共同表決通過,發包人本應是大樓全體業主或者是得到授權的業主委員會。令人不可思議的是:本案裝修工程實際上的發包人卻是上海市靜安區建設交通委員會,政府主管部門越權發包、越權審批,因此靜安區建交委主任高偉忠等3人因涉嫌濫用職權罪等被刑事拘留。

  朱樹英說:“其實,很多地方的政府主管部門都存在著濫用行政權力的問題,新規強調完善審批流程,嚴格審批程序!

  二是明確了安全風險評估制度,要求質量安全重大問題,要在工程可研報告中有專門分析,并提出方案,預留費用。這一條此前沒有任何規定。

  三是招投標的條件中新增加規定,要求“安全防護、文明施工措施費、監理費不作為評標條件。對施工招標中涉及質量安全關鍵崗位的注冊建造師列為評標條件”。

  四是總包和分包合同都要進行備案,政府要建立總包、分包單位和勞務單位數據庫。朱樹英說:“這一條也是新增加的。以前政府有關部門抱怨人手不夠,部門沒這個能力。但若不知道分包單位是誰,怎能知道是否存在違法分包?這條規定非常重要!

  五是關注到了建筑材料的質量管理。要求加強監測管理,對生產和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的,要列入“黑名單”,但是新規對于易燃材料沒有特殊的管理。

  六是對監理問題作出創新規定。要求取消監理費用競標,政府投資項目監理費實行國庫直撥,監理單位要提高現場控制能力。

  朱樹英告訴記者:“監理依法應是能夠獨立承擔工程質量安全監管責任的第三方,但是現實中,由于監理費的確定和支付受委托人制約,監管也往往受業主掣肘;又由于選擇監理單位的招投標,監理費用被壓得很低,費用不但達不到國家規定的標準,還往往被拖欠,導致監理單位人手不夠,甚至連工資都不夠發。監理費的招標確定制約了監理作用的發揮,有的事故中建設單位明明沒有施工許可證,但是監理單位就是不敢監督。監理費的性質類似于工程安全措施費,本應像清單計價規范規定的屬于不可競爭的費用,監理單位的招投標競爭內容不應針對費用,而是應當競爭監理單位的責任和能力!

  七是加強施工現場監控能力。要求工程監理對于施工現場中的各類違法違規行為要及時發現、及時制止。

  八是強調了建筑企業法定代表人是企業安全生產第一責任人!斑@一點法律有原則規定,但是沒有具體制度,法定代表人的責任也一直沒有落實,相關制度也就形同虛設!敝鞓溆⒄f。

  九是規定了施工作業人員的用工管理。要求加強建設工程施工作業人員的職業技能和安全培訓,建立多層次培訓體系,逐步實現關鍵崗位技術工人經培訓持證上崗。尤其是針對大火引起的直接原因是使用了無上崗證書的電焊工,規定要求在市區兩級財政安排的教育費中應當單獨列支施工作業人員培訓教育經費。

  十是要求建立建制獨立的質量安全監督機構。朱樹英說:“目前履行監管職責的只是建設主管部門下設的一個處室,不是獨立的部門。新規注意到監管部門的責任,強調要建立一個建制獨立的部門,這是明顯的進步!

2011/2/11

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